传好党风廉政建设“接力棒”为实现“十三五”规划提供政治保障

医械所副所长王仁礼

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，将“坚持党的领导”列为如期实现全面建成小康社会目标必须遵循的六大原则之一，并单辟一章以大篇幅就“加强和改善党的领导”作出详细部署。那么，党的领导和“十三五”规划到底有什么联系？有多大的作用？我们要怎样做才能保证“十三五”规划的圆满实现？带着这几个问题，我谈两点体会：

第一点，如何理解党的领导在“十三五”时期的重要地位

一、党的领导确立了“十三五”时期的指导思想。“十三五”规划的提出、建议、编制及确立，都不能是空的，而必须有明确的指导思想。据此，党将“十三五”时期的指导思想确定为：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”

二、党的领导明确了“十三五”发展的理念遵循。理念是行动的先导，先进的理念通常能够带来先进的行动。我们党在提出“十三五”规划建议的过程中深刻认识到这一点，正如习近平总书记在对“十三五”规划建议作说明时强调的，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”因此，党领导制定的“十三五”规划建议特别明晰地确立了“十三五”时期经济社会发展的五大基本理念遵循，即必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

三、党的领导构建了“十三五”的发展格局。以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念为指导，我们党在“十三五”规划的建议中构建形成了“十三五”时期我国经济社会发展格局。其一，坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；其二，坚持协调发展，着力形成平衡发展结构；其三，坚持绿色发展，着力改善生态环境；其四，坚持开放发展，着力实现合作共赢；其五，坚持共享发展，着力增进人民福祉。

第二点，要坚持全面从严治党、依规治党，认真落实党风廉政建设各项制度，确保“十三五”规划全面落实

（一）坚持全面从严治党强化纪律建设是全面建成小康社会的必要前提。
    十八届五中全会《公报》及《建议》强调指出，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。新形势新任务要求我们在新的历史条件下，必须坚持全面从严治党，加强党的纪律建设，用铁的纪律、严的要求管党治党。通过学习好贯彻好执行好党章党规党纪特别是新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前。通过紧扣廉洁自律主题，坚持正面倡导，树起道德高线，重在立德。纪律建设是全面从严治党的治本之策，全面从严治党必须用纪律管全体，把纪律作为管党治党的尺子，运用好监督执纪“四种形态”。全面从严治党，我们每一名党员、每一个党组织都在其中，没有例外。

（二）把纪律规矩挺在前严在前立在前是全面从严管党治党的重要手段。

把党的纪律规矩挺在前面，是党中央、中央纪委着眼全面从严治党，在对党风廉政建设规律和现阶段党风廉政建设形势准确把握的基础上作出的重大部署。只有牢牢抓住纪律建设不放，落实“把纪律规矩挺在前严在前立在前”的要求，越往后执纪越严，才能将全面从严治党落到实处。把纪律规矩挺在前严在前立在前，首要的是严明政治纪律和政治规矩。

把纪律严在前面，是各级党组织和党员干部不可逾越的底线。要用纪律这把尺子去衡量、规范、约束各级党组织和党员干部的行为，一把尺子量到底，全面掌握运用好监督执纪“四种形态”。要严格用党章党规党纪来维护党的理想信念宗旨、建强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍，把严明纪律的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域、各个方面、各个环节，融入党的肌体细胞之中，落实到对每名党员干部的日常管理监督之中，使我们党永葆先进性和纯洁性。

把纪律立在前面，不仅要守住国法底线，而且要守住党纪红线。凡“破法”者，莫不从“破纪”始。对党员干部而言，严守纪律红线，要做到“纪”在“法”前，党纪严于国法。党纪是在法律底线之前设下的一道防线，决不能把党章党规党纪对党员的要求降低到国家法律对普通公民的要求。把纪律挺在国家法律前面，就是要把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来，严格用党章党规党纪约束党员干部的行为。

（三）把握强化纪律建设的切入点着力点是全面从严监督执纪的制胜法宝。
    强化纪律建设，要找准工作的切入点、着力点和突破口，搭建出全面从严治党的载体和平台。强化纪律建设，关键是要把“明、严、执、问”落到实处。“明”，就是严明党章党纪党规教育。特别是重点学习宣传执行维护好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。强化纪律建设，不能搞不教而诛。对于纪律，要经常讲，反复讲，不厌其烦，警钟长鸣，让党纪党规家喻户晓、入心入脑。 “严”，就是严治严管严要求。纪律处分要严到点、严到份、严到位，坚决防止“破窗效应”。“执”，就是严依严处严执纪。纪律执行不到位，全面从严治党就是一句空话。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，让铁规发力、让禁令生威，使纪律真正成为带电的“高压线”。保持持续的威慑力。“问”，就是失责要严厉问责追责。动员千遍，不如问责一次。要把问责作为抓纪律执行的核心、关键和落脚点，健全问责机制，真严真查真问责，形成纪律执行的强大推动力。

（供稿：人事科 2016-06-02）